湖北省應急管理廳黨委書記、廳長丁輝：為建設先行區創造良好安全環境

極不平凡的2022年，湖北省應急管理系統頂壓奮進、勇毅前行，全力防范化解重大安全風險，全省安全生產實現“一無兩降”，抗旱救災工作取得全面勝利，打牢了平安年的底色。

2023年，湖北省應急管理系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，不折不扣落實全國應急管理工作會議工作部署，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，更好統籌當前和長遠，著力推進事前預防轉型、綜合減災賦能、應急能力提升、基層基礎夯實，推動全面防范化解重大安全風險提質提效，應急管理體系和能力建設積厚成勢，為建設全國構建新發展格局先行區創造良好安全環境。

聚焦預防為先，前移全風險防范關口。堅持精準抓“防”，切實下好先手棋、打好主動仗，以點上安全力保全局穩定。一是抓實機制建設。健全完善會商研判、聯合執法、檢查考核等工作機制，著力推進安委會實體化運行，推動專委會運行實起來、考評嚴起來。貫徹“三管三必須”原則，壓實行業部門安全責任，按照“有規定的尊崇規定、沒規定依行業性質從實安排、業務交叉不明的就近管轄”原則，明確新業態、交叉領域安全監管責任。完善監測預警、會商研判、預警“叫應”、應急響應、應急避險、緊急救助等工作機制，實現模塊化、規范化運轉。二是抓細隱患治理。深入貫徹落實安全生產十五條措施、湖北省安委會20條鐵辦法，聚焦事故易發多發的重點行業領域，深入開展安全生產專項整治，保持“嚴”的主基調不動搖。綜合運用企業自查、專家幫查、在線監測、現場督查、執法檢查等手段，全天候開展隱患排查，強化閉環管理，努力把問題解決在發端之初、萌芽之始。結合全省產業升級，嚴格開展園區、項目、工程安全風險評估、診斷，把好準入關口，加強源頭治理，提升本質安全水平。三是抓牢責任主體。推動落實安全總監制度、高危企業負責人作業現場帶班制度、危險物品生產儲存項目和重大危險源安全防護距離制度、煙花爆竹產品追溯及質量保證制度等重要制度。堅持宣傳、執法并舉，深入貫徹企業主要負責人安全生產職責清單等“兩個清單”，推進責任全鏈條傳導到基層班組、一線員工。研究出臺辦法，探索對工礦領域國有企業、大型民營企業主要負責人和安全管理人員，開展安全管理能力考核。

聚焦常態減災，守自然災害防范陣地。把握風險運行和事故災害發生規律，全力去存量、遏增量、防變量，努力降低災害風險變成現實災害的概率。一是強化源頭減災。加快建成自然災害綜合風險“兩圖一庫”。探索建立重大工程和項目災害事故風險評估論證制度。堅持邊普查、邊應用、邊見效，精準服務全省重大戰略實施、重大工程建設及重點行業領域安全發展，推出一批具有地域特點和行業特色的應用成果。二是強化工程減災。強化綜合統籌和調度管理，推動自然災害防治重點工程加快建成、切實見效。扎實推進防火能力建設項目、華中區域應急物資供應鏈與集配中心項目等已立項工程盡快開工建設。開展湖北省應急體系“十四五”規劃監測評估，結合流域綜合治理、鄉村振興、區域協調發展，謀劃一批防災減災工程項目，爭取納入國家、省項目庫，以項目建設為支撐，強化綜合減災硬件保障。三是強化社會減災。貫徹共同締造理念，持續推進綜合減災示范社區（村）創建，建設或命名一批防災減災宣傳教育基地、城市社區應急避難場所，擦亮應急管理部門服務先行區建設的金字招牌。深化災害風險隱患信息報送，引導輔警、氣象信息員、災害信息員、生態護林員、駐村干部共同參與防災減災，實現風險隱患早發現、早報告、早處置。

聚焦有急能應，提升應急處置能力。應急管理，平時抓防范，急時抓救援。全省應急管理系統將堅持向上爭取和自主挖潛相結合，努力鍛長板、補短板，提升應對極端、復雜風險挑戰的能力。一是以健全預案體系為基礎。分層分級修訂完善總體預案和各專項預案，落實配套措施，組織實訓演練，不斷提高預案的系統性、科學性和可操作性。二是以做強救援隊伍為根本。一體推進綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、社會救援力量健康協調發展，打造多元發展、梯次互補、協調聯動的應急救援能力體系，既有“國家隊”“主力軍”，也有“民兵連”“尖刀排”，確保一旦發生險情，第一時間拉得出來、頂得上去，科學高效救援，全力把事故災害對人民群眾生命財產造成的損失降到最低。三是以科學配置資源為依托。以國家華中區域應急救援中心建設為牽引，統籌推進鄂西南、鄂西北、鄂東南3個省級應急救援基地、7個市級救災物資儲備庫建設，奮力打造具有強大輻射力的“鐵營盤”。按照災害發生后10小時實現有效救助的標準，改進物資儲備、運輸體系，加強與第三方物流企業合作，確保物資快速送達。

聚焦改革創新，夯實應急管理基層基礎。針對應急管理體系仍然處于塑身定型期的實際，以“釘釘子”精神持續推進強基固本。一是堅持依法應急。啟動《湖北省突發事件應對辦法》《湖北省企業安全生產主體責任規定》《湖北省避難場所管理辦法》等修訂立法調研，出臺《全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》。深化應急管理綜合行政執法改革，堅持擴充人員編制與聘用專職技術檢查員并舉，著力解決縣級執法隊伍“人少質弱”問題。二是深化智慧應急。開展信息化應用提升年活動，蹄疾步穩推進監測預警、監管執法、應急指揮等五大業務系統不斷完善、能用管用好用。著力建好用好礦山安全風險監測一張網，推進?；分卮笪ｋU源監測預警系統功能融合升級。加快整合氣象、水文、地質、森林等基礎數據，實現實時、全部共享。三是做強基層應急。結合鄉鎮機構改革，大力推動明確鄉鎮應急管理機構，落實專兼職人員和履職保障。推進鄉鎮應急站和消防所一體化建設運行，推動有條件的鄉鎮建立以政府專職消防隊為主體的基層常備綜合救援隊伍。四是帶動萬眾應急。持續開展“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等集中宣傳，推動安全宣傳“五進”活動，加強安全科普教育，增強人民群眾安全防范意識和提升應急避險、自救互救能力。高度重視輿論宣傳工作，借助媒體力量，及時擴音造勢、消聲降噪、調弦定調，把應急管理最好聽的聲音放給世界聽，樹立應急管理部門良好形象。