策劃：江作蘇 蔡華東 楊敬文
統(tǒng)籌：陳新民 劉章西 傅洪波 組版編輯：陳雯
云夢縣政務(wù)大廳。本報記者周立新攝
8月18日，省公安廳集中受理群眾上訪本報記者劉娜通訊員王富民攝
稅費改革后的漢川農(nóng)民興高采烈貼對聯(lián)。本報記者王成鋼攝
[記者解讀]打破體制堅冰
湖北日報記者趙洪松 劉娜
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點：改革進入“深水區(qū)”
2003年秋，十六屆三中全會召開前夕的湖北和全國一樣，改革向縱深推進，進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，開始進入“深水區(qū)”。
這年，我省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5401.7億元，比上年增長9.4％；社會消費品零售額達到2358.69億元，比上年增長10.8%，呈現(xiàn)出發(fā)展的良好勢頭。然而，一些計劃經(jīng)濟遺留下來的體制性的障礙也開始凸現(xiàn)。
此前，經(jīng)過10多年的改革開放，我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的框架。但審視這個框架時，不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟體系。
改革進入“深水區(qū)”，橫亙在航路前的主要障礙是：深層次改革尚未破題；統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系遠未形成；政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、社保改革、投融資體制改革進展緩慢；收入分配差距加大。
改革進入“深水區(qū)”，標(biāo)志著步入為建立成熟的市場經(jīng)濟體制“啃硬骨頭”的階段，其核心是打破體制性障礙的堅冰。
體制性障礙：航道上的堅冰
改到深處是結(jié)構(gòu)，改到難處是體制。改革多年，淺層次矛盾大多已得到解決，但越往前走，深層次矛盾迭現(xiàn)不斷，初期那種摸著石頭過河的方式，后期到深水區(qū)會遇到更大的困難。
體制，是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的重要內(nèi)容，體制順，關(guān)系順，生產(chǎn)力的發(fā)展也就順。
有經(jīng)濟學(xué)者認為，從總體上看，體制性障礙的核心是宏觀層面的政府管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的改革，明顯滯后于微觀層面的企業(yè)改革：一是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)，政企分開的政府管理體制遠未建立；二是與市場經(jīng)濟主體多元化相適應(yīng)的制度化、法制化還嚴(yán)重滯后。沒有政府這個改革者從改革動力轉(zhuǎn)向改革對象的自身改革，中國的市場取向改革就不完整。
政府職能缺位、錯位與越位并存，政府管理方式、手段尚未發(fā)生實質(zhì)性的變化。特別是行政審批的繁文縟節(jié)，為被審批者帶來了太多苦惱，已成為“千夫所指”。
2003年初，我省的一家企業(yè)為審批一個項目，用一輛新汽車奔跑于各審批機關(guān)之間。到了年底，新汽車跑成了破汽車，還沒見到批件的影子。
辦企業(yè)要跑審批，普通老百姓辦個證件什么的也一樣麻煩。家住漢口的關(guān)女士向記者講述了自己的一段親身經(jīng)歷。
今年5月，她給自家新房辦個房產(chǎn)證，先后到房產(chǎn)開發(fā)公司、房地產(chǎn)信息測繪中心、房地產(chǎn)登記發(fā)證中心辦相關(guān)手續(xù)，花了整整兩天時間，排了8次隊，其中最長一次達1個多小時。“如果武漢市建立了行政服務(wù)中心，當(dāng)時關(guān)女士辦房產(chǎn)證就不會這樣麻煩了�！睂Υ�，負責(zé)行政服務(wù)中心事宜的省監(jiān)察廳一位人士評價道。
近年來，武漢15個區(qū)(含2個開發(fā)區(qū))均已建立區(qū)級行政服務(wù)中心，“便民效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。
克難攻堅戰(zhàn)：“破冰”之旅
有專家指出，如果說中國前20年改革的主要對象是作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)，那么隨著改革的深化，主要對象應(yīng)是前期改革的組織者———政府。沒有這個環(huán)節(jié)，中國的市場取向改革就不完整。
站在“深水區(qū)”的門檻前，有人這樣形容政府管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的改革：現(xiàn)在有些政府部門和企業(yè)，成了“狼”與“羊”的關(guān)系，整天考慮著對企業(yè)勒拿卡要�！把颉币宦额^，一群“狼”圍上去咬。行政體制改革首先要殺“狼”，把一些限制企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)撤掉，減少“狼”的數(shù)量，并且馴化成忠實的“牧羊犬”。
在這種大背景下，我省政府管理體制和行政審批制度改革全面啟動，這是一次克難破冰的改革。
過多過濫的行政審批限制了正常的市場競爭，成為權(quán)力尋租腐敗滋生的根源，也成為行政體制改革的最大障礙。“手術(shù)”第一刀便砍向?qū)徟贫�。省政府先后分批砍�?7個省直部門審批項目1144項，減幅達51.1%。而在全省各市州，86個縣(市、區(qū))共公布取消了10538項審批事項。
但光砍，還不夠!每個審批項目背后都涉及到兩個關(guān)鍵字——權(quán)、錢，由行政機關(guān)自己削減審批項目，無異于“革自己的命”。行政改革和世貿(mào)承諾的雙重壓力，呼喚以法律的形式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行政許可制度。
孕育8年、世界上首部以單行法形式頒布的《行政許可法》去年7月開始實施，對于政府自身而言，這是一場深刻的自我革命。我省一系列重大改革舉措也陸續(xù)出臺：
2004年7月1日，《行政許可法》實施同日，《湖北省政府信息公開規(guī)定》正式施行，信息公開開始在我省走向制度化。
2004年8月12日，全省戶籍管理制度改革正式啟動。在我省，“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口成為歷史，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向?qū)α鞯捏w制性障礙被消除。
2005年1月24日，省長羅清泉在政府工作報告中鄭重宣告，在認真落實好中央支持糧食生產(chǎn)各項政策的基礎(chǔ)上，對全省農(nóng)業(yè)稅實行全免。
2005年7月，我省選定京山、麻城等13個縣市作試點，將涉及“錢”和“人”等敏感事項的政務(wù)信息上網(wǎng)，群眾可根據(jù)需要點擊查看。
2005年9月1日，我省各大媒體上公布了取消省級27個部門的121項行政審批收費項目和名稱，省政府同時要求，各地各部門越權(quán)出臺的收費項目也一并取消。
來自省政府法制辦的數(shù)據(jù)表明，5年來，我省“民告官”復(fù)議案件中對政府行為“維持率”上升三成，從40%左右上升到去年的71.3%，這說明政府依法行政水平在穩(wěn)步提高。
截至今年7月，鄖縣、公安、宜城、洪湖等12個縣市被湖北列為第二批擴權(quán)縣市。至此，全省擴權(quán)縣市已占到42％，下放給擴權(quán)縣市的管理權(quán)限有200多項，減少了行政審批審核環(huán)節(jié)，提高了行政效率。據(jù)有的縣市匡算，縮短的行政運行時間和降低的行政成本均可達60％；今年上半年，先期擴權(quán)的20個縣市招商引資額比去年同期增加了30％以上。
與此同時，其他方面的改革也在克難推進：農(nóng)村稅費改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社改革、國有農(nóng)場改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革正向縱深推進；國有企業(yè)改革、投資體制改革、財政管理體制改革取得突破性進展。3年內(nèi)，全省所有行政機關(guān)和其他預(yù)算單位將一律推行和規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線規(guī)定。
正在發(fā)生著的變化讓我們看到了航路前的曙光，體制性障礙的堅冰已被打破�！奥仿湫捱h兮”。公章少了，審批少了，是不是政府的責(zé)任也小了呢？一些有識之士也不無憂慮地指出，《行政許可法》限制了政府的行政審批，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，政府的責(zé)任更大了。如何變審批蓋章為熱情周到的服務(wù)，由“官老爺”變?yōu)椤胺⻊?wù)員”？如何創(chuàng)新行政管理方式，打造“誠信政府”和“陽光政府”的形象？如何進一步推進體制機制創(chuàng)新，努力提高統(tǒng)籌和管理的藝術(shù)和水平？是需要各級政府在實踐中解答的嚴(yán)峻課題。
有時似水滴石穿，有時如摧枯拉朽，不經(jīng)意間，一些舊格局被打破，一些陳痼被剔除，新事物如蓬勃的春花開遍原野，開在你我身邊。
近年來，我省以改革的手段破解發(fā)展難題，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營造法制社會、堅持科學(xué)發(fā)展觀等方面入手，打造發(fā)展“推進器”與“減壓閥”。這些探索的經(jīng)驗和方法，如夏夜的繁星，昭示著明日太陽的光輝。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全省建立市、州、縣（市、區(qū))行政服務(wù)中心103個。將咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費等事項全部納入中心，實行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”，普遍實行了“五制”：限時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、前置備案制、一次性告知制，加快了政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，方便了群眾和企業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
基層民主蓬勃發(fā)展。政務(wù)公開由試點到推廣，由省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政務(wù)到事務(wù)，促進了政府機關(guān)依法行政；廠務(wù)公開呈現(xiàn)全面推進、逐步規(guī)范、不斷鞏固的發(fā)展勢頭，全省國有企業(yè)廠務(wù)公開推行面達100％；科教文衛(wèi)事業(yè)單位推行面達96％；非公有經(jīng)濟單位推行面達74％；村務(wù)公開在全省99．6％的村實行。
打造“法制湖北”
構(gòu)筑調(diào)解“第一道防線”人民調(diào)解制度，被譽為社會治安綜合治理的“第一道防線”。近年來，我省完善了村（居）調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推行調(diào)解員持證上崗制度，同時加強基層司法所建設(shè)。至今年8月，我省基層司法所建設(shè)實現(xiàn)建所率及理順管理體制兩個100％。上半年全省調(diào)解民間糾紛11萬件，有力地維護了基層社會穩(wěn)定。
律師顧問團成政府“高參”
去年5月，我省成立由41名資深律師組成的省律師顧問團，為省領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其組成部門處理涉法問題、科學(xué)決策提供專業(yè)法律服務(wù)。至今年8月底，全省共組建了211個政府法律顧問團(組)，為510個各級黨委政府機關(guān)、417家社團及組織、1079家事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，基本建立起省、市(州)和縣(市、區(qū))三級黨政機關(guān)律師法律顧問體系。
律師參與信訪
2002年3月，我省首開全國先河，開始選派律師到省信訪局接待群眾上訪，提供法律咨詢。3年來，這一做法已在全省推行。律師參與信訪工作主要有四種途徑：一是在固定時間到信訪部門值班；二是參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日活動；三是參與工會、消協(xié)等其他部門的信訪接待工作；四是選派律師集中處理重大疑難信訪案件。
關(guān)注弱勢群體
農(nóng)民工權(quán)益受保障全省組織開展了清欠進城務(wù)工人員工資、督促企業(yè)用工簽訂勞動合同、依法參加社會保險、禁止使用童工等多項勞動保障執(zhí)法檢查。2004年為17萬進城務(wù)工人員追回、補發(fā)工資2.08億元，依法追繳社會保險費9080萬元�！案Ｐ枪こ獭币G楚去年3月起我省實施的“福星工程”，至年底已建起農(nóng)村福利院1828所，全省集中供養(yǎng)五保老人人數(shù)由年初的4.3萬人增加到13.1萬人，集中供養(yǎng)率達到66％。目前，我省各類社會救助對象達800萬人。“兩免一補”助學(xué)子去年，全省各地共落實“兩免一補”資金18255萬元，資助了91.2萬名初中生和小學(xué)生。今年上半年，全省落實“兩免一補”資金2.4億元，資助貧困中小學(xué)生110萬人，為近9萬名貧困大學(xué)生發(fā)放“國家助學(xué)貸款”4.3億元。
[鏡頭評點]從“難辦事”到“一站式”
湖北日報記者王威
“門難進、臉難看、事難辦”是群眾對過去某些機關(guān)作風(fēng)的批評，而這種“難”的根源之一在于服務(wù)意識的薄弱。現(xiàn)在的政務(wù)中心以“依法行政、廉潔高效、利民便商”為服務(wù)宗旨，對各職能部門依法管理的行政審批、行政許可事項，實行了統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理�！扒щy萬難，不讓群眾為難�！闭嬲w現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，這種意識正深入各級黨政干部頭腦中。
7日，武漢雷泰電力材料有限公司的張紅軍（上圖），僅用20分鐘就在武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理完公司的稅務(wù)登記證。他滿臉笑容地說：“現(xiàn)在辦事方便了，態(tài)度也好了�！倍荒昵�，辦理同樣一份登記證至少要跑4個部門，有時花一星期時間也不一定能辦妥。
像武漢市洪山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心這樣的機構(gòu)（下圖），武漢市13個行政區(qū)和2個開發(fā)區(qū)全部有了。我省絕大部分市、縣也建立了行政服務(wù)中心，方便了人民群眾辦事，提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，受到廣泛好評。
[對策錦囊]標(biāo)本兼治著眼長遠
楊玲（武漢大學(xué)社會保障學(xué)博士）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，既是一個加速發(fā)展的過程，也是一個貧困問題不斷積累的過程。面對城鄉(xiāng)差距拉大、貧富懸殊擴大、區(qū)域差距拉大的實際，必須為“鰥寡孤獨殘疾者”構(gòu)筑起以低保、救濟、捐贈、慈善等為主體覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，讓救助體系與發(fā)展同行，確保改革發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境。（徐和平）
張堅（省司法廳廳長）目前，“打官司難”問題集中表現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：一是法律服務(wù)領(lǐng)域，表現(xiàn)為普通群眾請不到律師，請不起律師，信不過律師等，法律服務(wù)主體存在著亂收費、收費不辦事等問題；二是司法領(lǐng)域，表現(xiàn)為普通群眾參與訴訟活動費時、費力、費錢，存在著訴訟成本高、執(zhí)行難、司法不公、司法腐敗等問題。
解決“打官司難”問題需要著眼根本，建立長效機制。一是堅持數(shù)量與質(zhì)量并舉，構(gòu)建隊伍保障機制。二是堅持建設(shè)與管理并重，構(gòu)建法律服務(wù)資源宏觀調(diào)控機制。三是堅持預(yù)防與調(diào)解并用，構(gòu)建訴訟外糾紛解決機制，加強人民調(diào)解與訴訟活動的銜接，更為有效地解決“打官司難”。（梅華鋒）
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