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        加快武漢城市圈建設提升區域整體競爭力 (圖)


        (2003-11-10 07:59:36)

        武漢應該大有作為

        全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁石孫

        研究武漢城市圈建設這個問題非常重要,對增強武漢市的輻射力需進行多方面的研討。2000年,我們民盟在研究西部大開發戰略時,覺得武漢應該大有作為,因為武漢具有較豐富的人才資源,地處中原,連接東西,應該發揮更重要的作用。

        多年來,我們一直關注區域經濟發展問題。中國非常大,地區間發展很不平衡,這一問題應該解決。

        在全國政協十屆一次會議上,民盟中央著眼全面建設小康社會的總體目標,提出了“關于長江中游經濟區域發展的若干建議”。民盟中央認為,武漢市是長江流域四個特大中心城市之一,歷史上就是航運中心、貿易中心和金融中心。經過新中國成立后的大規模建設和發展,武漢經濟規模和綜合實力不斷增強,產業結構調整逐步取得成效,對外開放進一步擴大,城市基礎設施建設發展迅猛,并擁有雄厚的科研教育體系,勢必成為這一地區的經濟、金融、貿易、交通、信息、科技和教育中心。

        民盟中央關心和支持長江中游和中部地區的建設和發展,得到了湖北省委、省政府的高度重視,直接推動了武漢城市圈建設的前期研究。

        武漢不僅是湖北的武漢,而且是全國的武漢,加快武漢城市圈建設和發展,有利于推動整個長江流域和中西部市場經濟的發展,提高地區的國際國內競爭力。


           抓住體制創新“牛鼻子”

           國家發改委綜合體制改革司司長范恒山

            武漢是一個老工業基地,振興武漢城市圈關鍵在于體制。

        黨的十六屆三中全會指出,要堅持社會主義市場經濟的改革方向,注重制度建設和體制創新。

        調整改造老工業基地,的確需要中央與地方各級政府的通力合作及必要的政策支持,目前國家有關部門正在研究相關的扶助支持政策。從國外看,一些國家為了推動產業結構調整,也采取一些諸如免稅、貼息的政策。但必須看到,扶持政策畢竟是過渡性的、時效有限的,可以解老工業基地燃眉之急,卻不可能解決其長期積存的問題和包袱,更不可能從根本上解決問題。因而,只有緊緊抓住體制創新這個“牛鼻子”,才是老工業基地調整、改造、振興的治本之策。也只有實現體制創新,國家的扶持政策才能真正派上用場、落到實處、取得成效。否則,國家投入再多的政策扶持,也不能激起聯動效應,形成不了永久的“造血機制”。

        政府部門推出的各項政策,一定要考慮以體制創新為前提,以挖掘老工業基地內部潛力為基礎,以激發廣大干部群眾的積極性、創造性為著力點,以建立老工業基地內在、自主、良性循環的振興體制為目標。

        推進武漢城市圈建設的當務之急,一是加快所有制改革,構筑微觀主體的活力;二是實行政府管理經濟體制的創新。


        做大做強武漢市

        中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員牛鳳瑞

        對武漢城市圈發展的問題,我有如下建議:

        一、從完善財政投資的約束機制入手。行政壁壘、地方保護主義、重復建設、惡性競爭、過度內耗等問題,都可以從政府無限制的資源控制權力找到答案。轉變政府職能,解決政府職能越位和缺位問題是行政體制改革的方向。結合行政體制改革和國有經濟戰略布局調整,轉變政府職能,建立和完善政府花錢的約束機制,改進對政府政績考核體制標準,應是整合城市之間關系工作的起點。

        二、從統一規劃建設基礎設施項目入手。滿足城市對公共物品的需求是政府的主要職能。對基礎設施進行統一規劃有利于降低建設成本,提高投資效率。例如統一規劃建設武漢與周邊城市的一小時交通網絡、兩至三日旅游線路網,既比較容易操作,又能實現“共贏”。

        三、做大做強武漢市。一個城市圈的發展方向、競爭力,很大程度上取決于首位城市的綜合實力,取決于首位城市的帶動作用。武漢目前的綜合實力還不足以承擔全國第四大城市圈的龍頭作用。在做大做強武漢市的指導思想上,要擯棄“大城市恐懼癥”和“小城鎮(市)偏愛癥”。中國“三農”問題的癥結是人多地少,是城市的不發展,而不是城市對農村所謂“剝奪”。中國目前的大城市不是多了,而是少了。只有城市特別是大城市率先發展,才能促進要素整體配置效率的提高,才能為農村全面建設小康社會提供物質基礎。

        四、建設數座100萬人口的大城市。與其他城市密集區相比,武漢城市圈首位度最高,中間缺少大中城市,尚未形成完整的城市規模體系,制約了整體協調發展。把現有有條件的中小城市建設成為100萬人口的大城市,把一批有條件的小城鎮建設成為中小城市,對于充分發揮武漢城市圈在中部崛起中的戰略高地作用,具有重要意義。


        加快推進區域市場一體化

        國務院發展研究中心副主任孫曉郁

        十六屆三中會提出,要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。就統籌區域發展而言,三中全會指出,要“加強對區域發展的協調和指導,積極推進西部大開發,有效發揮中部地區綜合優勢,支持中西部地區加快改革發展,振興東北地區等老工業基地,鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化!

        按照這一戰略思路,未來我國區域經濟的宏觀布局將在原先的“T”形(沿海與沿江)布局框架的基礎上,增加一條南北走向的重點軸線,即京廣線(包括京九線)——京哈線沿線地區,由此構成新的“干”字形,或“開”字形空間布局結構。

        這樣,包括東北、武漢等我國主要的老工業基地以及整個中部地帶都將成為未來我國區域經濟協調發展的又一重點地區。

        從理論上講,區域經濟發展有兩種基本思路:其一,是“兩頭抓戰略”,即把經濟相對發達和相對落后的地區作為發展的重點;其二,是“取中戰略”,即把經濟發展處于中等水平的地區作為發展的重點。當然,這兩種發展思路實質上并不矛盾,都是為了實現區域經濟的協調發展。一般說來,在區域經濟發展初期,多選擇前一個思路,后期,則多選擇后一個思路,或者是這兩種思路的某種結合。

        十六屆三中全會提出的我國區域經濟協調發展的基本思路,體現了“兩頭抓戰略”和“取中戰略”的有機結合。

        東北、武漢等我國主要的老工業基地以及整個中部地帶成為未來我國區域經濟協調發展的又一重點地區。這給中部最大的城市武漢以及以武漢為核心的武漢城市圈帶來了巨大的歷史機遇。

        要充分發揮“居中”的區位優勢,努力把武漢城市圈建設成為中部及內陸地區經濟實力最強的城市圈。

        要按照“國內經濟大循環”的要求,把武漢城市圈建設成為我國內陸地區最大的滿足內需為主的生產要素和產品服務的市場中心。

        城市圈建設的目的在于促進區域經濟一體化,為此,要進一步突出區域一體化的核心,即空間市場的一體化。

        湖北省委、省政府提出的“四個一體化”,內容十分豐富。其中,基礎設施建設一體化和區域市場一體是區域經濟一體化硬件方面的前提條件,這兩方面應當進一步突出。建議加快推進區域市場一體化,確定一個大致的開放順序。長江三角洲就是將旅游市場的相互開放作為試點首先實施,探索了經驗。


        根本在于激發創業活力

        中央政策研究室副主任鄭新立

        十六屆三中全會召開后,武漢城市圈的建設正面臨難得的機遇。

        武漢具備成為中部增長極的條件,其發展對中部經濟和全國現代化具有決定性的意義。

        如何加快這一城市圈的發展,關鍵是創新體制,激發活力。

        從經濟史上看,經濟版圖是靠人來改寫的。一個地區具備較好的自然條件、區位優勢,不一定經濟發展就好。改革開放二十年來的實踐,充分證明了這一點。

        改革開放前,武漢的經濟實力處在全國城市第四,但是目前蘇州、無錫的GDP都超過了武漢。浙江的義烏不靠海,也沒有豐富的自然資源,但目前形成了全國最重要的小商品交易市場,吸引國內外的商人前來采購。

        武漢城市圈的振興,需以改革為動力,將人們創業的積極性和活力激發出來,這是根本所在。

        提四點建議:一、通過發展混合所有制、股份制,把國有企業的巨大潛力發揮出來。

        十六屆三中全會提出,股份制是公有制的主要實現形式,要建立現代產權制度,這兩大理論創新為解決思想和體制障礙指明了方向。

        武漢的國有和集體所有制企業占總產值的40%,在鋼鐵、汽車、造船、數控系統等方面具有傳統優勢,應抓住機遇,加快國有企業重組改革,使絕大多數國有企業在產權多元化的基礎上建立科學規范的公司結構,將“籠中的老虎”放出來。

        二、要為非公有制經濟發展創造良好的環境。

        十六屆三中全會提出,要大力發展非公有制經濟。浙江經驗有四條可借鑒:第一,農民成了創業主體,出現了一批農民企業家,由于成千上萬人創業,其經濟充滿活力;第二,以專業市場為依托,發展塊狀經濟;第三,以二、三產業為依托,加快城鎮化;第四,實行財政貼息,引導出口,將縣域經濟做大。

        三、改善投資環境,引進沿海地區資金。

        目前沿海地區已進入資本輸出期,中部地區民營企業沒有沿海地區發展快,應該積極吸引長三角和珠三角的資本。江西、湖南正抓住這一機遇,湖北也應搶抓機遇,這是發展經濟的一條捷徑。

        四、廣泛吸引國外戰略投資者。湖北國有企業多,應通過吸引外來投資者,提高管理和技術水平。在基礎設施建設方面,也應廣泛吸引外資。

        武漢城市圈發展的機遇到了。能否抓住機遇,關鍵在于解放思想,加快改革,激發創業活力。


        武漢城市圈建設應成為國家戰略

        北京大學區域研究中心主任、教授、博導楊開忠

        我國已是一個開放的市場經濟國家,但是應該看到,我國市場化和全球化還存在兩個方面的重大問題,一是國內市場一體化程度還不高,二是市場化和全球化水平地區差異很大。

        武漢是中部的中心城市,是內陸與全球市場的重要結合部。據我們初步測算,加快武漢及周圍地區的一體化,建設武漢城市圈將帶動大約1.7億人的一體化和全球化進程,而且還將有利于珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣的結合,從而進一步促進更大范圍內的一體化和全球化發展。

        武漢城市圈建設定位要高,應成為中國第四個具有國際影響力的全球性大都市圈。

        在推進武漢城市圈建設過程中,應弘揚長江文化,為中華文化在世界范圍內崛起做出難以替代的貢獻。

        大家知道,長江、黃河是中華文化最主要的兩大發祥地。武漢及其周圍地區是古長江文明的發祥地之一,因此,武漢及其周圍地區可以說承載長江文化復興最重要的載體。推進武漢與周圍地區的一體化,建設和發展武漢城市圈對長江文化復興和繁榮,促進中華文化在世界范圍內的崛起具有重大意義。

        湖北省委、省政府提出,武漢城市圈應定位于“一個基地五個中心”,在方向上是高瞻遠矚的。我建議,要強調“全球性”定位(包括功能、標準的全球性),要強調文化中心功能,可以考慮六個中心,即金融、信息、科技、文化、商貿流通、交通中心。


        武漢應該振興制造業

        中國科學院院士葉大年

        武漢目前有700多萬人,已經是一個特大城市。它在中國的位置完全顯示出一個特大城市具備的對稱特征。這些特征是:

        (1)武漢正好位于重慶到上海的長江中段,正好位于北京廣州之間的京廣鐵路的中點,正好是107國道和京珠高速公路的中點。

        (2)武漢為中心,周圍的城市呈現出城市靶形分布的特征。

        (3)武漢在中國特大城市的三角形網絡圖中,周圍有六個特大城市(或大城市)與之相鄰。

        武漢的發展架勢是人口近1000萬的特大城市和超大城市,城市的規劃要按這個層次進行。武漢按人口應是中國第三大城市(僅次于上海和北京),按經濟實力應該是第四大城市(僅次于香港、上海和北京)。

        武漢是中國的“腰部”。中華民族的振興,就猶如一個人要挺直“腰桿”,沒有大武漢的重新崛起,中國的腰桿就挺不直。這是“湖廣熟,天下足”的21世紀的新注釋。

        武漢不僅是湖北的武漢,更重要的是中國的武漢。

        武漢城市圈必須依托強大二、三產業,否則沒有足夠的就業機會,來維持這個社會的正常運轉,這是最近十幾年來經濟發展的經驗和教訓所在。在中國相當長的一段時間里,制造業(第二產業)仍然是國民經濟的基石,武漢除了發展高新技術產業以外,必須在新一輪的工業化中振興武漢地區的制造業。

        武漢地區的制造業在改革浪潮中雖然受到沖擊,但“亡羊補牢,猶未為晚”。制造業的振興,一要用高新技術加以改造,二要適時、適當向周邊的中小城市擴散,在產業擴散中重組,并形成大經濟圈中大中小城市的分工協作。珠江三角洲、長江三角洲和京津塘三個經濟圈產業的擴散和重組都在加速進行,武漢應該抓緊。


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